- Congreso de la República ha priorizado en su agenda de hoy el debate de la Autógrafa que comprende los Proyectos de Ley 649, 894 y 2315, que propone modificar la Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la zonificación forestal.
- Esta Autógrafa fue observada por el Ejecutivo el 2022, así como por el Ministerio del Ambiente, SERFOR, Defensoría del Pueblo del Perú y cooperación internacional.
- La Comisión de Pueblos del Congreso de la República emitió Dictamen pidiendo el archivamiento de esta autógrafa, que debe tomarse en consideración durante el debate del Pleno del Congreso.
Lima, 23 de marzo de 2023.- Con suma preocupación se observa la inclusión prioritaria en la agenda del Pleno del Congreso de hoy, el debate de la Autógrafa que modificaría la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, dado que esta eliminaría los requisitos para el cambio de uso de la tierra, lo que podría dar lugar a la intensificación de la conversión del bosque en tierras de cultivo u otros, propiciando así una “deforestación legal”.
Una Disposición que cambia reglas de juego
Como antecedente de la Autógrafa, el 4 de noviembre del 2022, la Comisión Agraria del Congreso de la República aprobó un Dictamen de insistencia(1) que incluía una disposición complementaria final en la Ley Forestal que modificaría las reglas del cambio de uso de la tierra al crear “áreas de exclusión para fines agropecuarios” los cuales serían exceptuados de realizar su clasificación de tierras por capacidad de uso mayor, así como de los requisitos del cambio de uso de la tierra (que son exigidos en el artículo 38 de la Ley Forestal).
Frente a ello, Iris Olivera, Líder de Proyecto del Programa Sostenibilidad de DAR, destaca que “con ello, lejos de atender un problema social podrían agudizarse otros, como la ocupación del territorio sin filtros ni criterios; el abrir la puerta a nuevos posesionarios(2) que se instalen en áreas forestales; la superposición con tierras de comunidades nativas en proceso de titulación que vulnere sus derechos al territorio; y el brindar más poder a la entrega de certificados de posesión, yendo en contra de lo que señala la propia Ley Forestal, que prohíbe el otorgamiento de estos títulos o certificados de posesión (3).
“De ser aprobada, esta Autógrafa se convertiría en un mecanismo de impunidad al instalarse actividades agropecuarias o agroindustriales sin evaluar previamente si un área tiene capacidad para ser usada como tierra forestal o agropecuaria, beneficiando a actores que hayan incumplido previamente con los requisitos exigidos en la Ley forestal, y debilitando la protección a los bosques y la gestión ambiental, y promoviendo la deforestación legal”, señala Olivera.
Reiteradas voces de alerta
El 25 de enero del presente año, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso (en adelante, Comisión de Pueblos), aprobó un dictamen de allanamiento con recomendación al archivo recaído en la autógrafa de ley mencionada anteriormente, que fue observada por el Poder Ejecutivo el año pasado.
Este dictamen recoge la posición de las organizaciones indígenas AIDESEP, ORPIO, ORAU, ONAMIAP en rechazo de esta autógrafa, exigiendo que esta medida pase por consulta previa, libre e informada y alertando que se pone en riesgo los territorios indígenas. Asimismo, se recuerda que la Ley Forestal fue consultada ampliamente a los pueblos indígenas, como resultado de las mesas de diálogo establecidas tras los lamentables sucesos de Bagua. Así también, más de cien organizaciones indígenas y de sociedad civil se pronunciaron exigiendo al Congreso archivar dicha autógrafa.
Cabe señalar que el 2 de marzo del presente año, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) emitió un comunicado expresando su preocupación por esta propuesta del Congreso de la República, ya que pone en riesgo el patrimonio forestal y de la diversidad biológica del Perú.
Esto debilitaría los compromisos internacionales y acuerdos suscritos por Perú, como la Declaración Conjunta de Intención sobre REDD+ suscrita entre los gobiernos de Perú, Noruega y Alemania (DCI); el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Estrategia de Crecimiento Verde en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Tratado de libre comercio (TLC) de Perú con la Unión Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de Perú con Estados Unidos, que contiene el Anexo Forestal, para dirigir la atención a los importantes aspectos ambientales, sociales y económicos relacionados con los bosques peruanos y sus habitantes.
En la misma línea, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, el Ministerio de Cultura y el Ministerio del Ambiente (4) han señalado los riesgos de la propuesta. Estas instituciones esperan que el Congreso tome en cuenta las voces de las entidades expertas y especializadas vinculadas a la gestión y conservación de los recursos naturales. Debe precisarse que desde DAR se envió a la Comisión de Pueblos del Congreso de la República un análisis sobre el dictamen de insistencia que presentó la comisión Agraria.
Recomendamos que en el debate de dicha autógrafa ante el Pleno del Congreso se considere lo señalado en el Dictamen de la Comisión de Pueblos así como las opiniones y análisis desde los pueblos indígenas.
Notas
(1) Dictamen de insistencia ante las observaciones del Ejecutivo a la autógrafa recaída en los Proyectos de ley 649/2021-CR, 894/2021-CR y 2315-2021 con texto sustitutorio de la “Ley que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS) y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la zonificación forestal”.
(2) La norma no indica si actuales o futuros.
(3) La Ley forestal no incluye este punto, ya que los certificados se otorgan solo a propietarios.
(4) Ver pronunciamientos de instituciones:
https://twitter.com/defensoria_peru/status/1563692262302818304?s=24&t=xIVa2vPrxI8kx7VOcOZYmw
https://twitter.com/Defensoria_Peru/status/1595909066177785857?s=19 https://twitter.com/midagriperu/status/1563668835630305281?t=n39TavNVxifiHZuAnLpASw&s=08
https://twitter.com/MinCulturaPe/status/1563702301176565761?t=loITGI1REMpW0ST7npjBQQ&s=08 https://twitter.com/MinamPeru/status/1563910414798229506?t=DIpfyKJBUV0Tl0_FiJhpgg&s=08 ,
https://twitter.com/MinamPeru/status/1563642707079155712?t=mz-0ICg2i9Z-ecXN0TTrUg&s=08