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Lunes 3 de noviembre de 2025. Se culminó la Etapa de Diálogo de la Consulta Previa de la Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios (PNPI) al 2040 con la suscripción de más de 120 acuerdos en beneficio de los pueblos indígenas u originarios
Es el resultado de un proceso de construcción participativo de casi 7 años en total, suspendido por la pandemia de la COVID-19. Finalmente, se realizó un proceso de consulta previa, cuya etapa de difusión inició en junio de 2025. Este proceso es la primera política nacional de carácter multisectorial en ser sometida a consulta previa, libre e informada, por los impactos directos sobre los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
La etapa de diálogo desarrollada desde el 27 de octubre y finalizada el 1 de noviembre en la sede central del Ministerio de Cultura en Lima, reunió a las 8 organizaciones representativas de los pueblos indígenas y a representantes acreditados de 35 entidades públicas, entre Ministerios, órganos adscritos e incluso organismos constitucionalmente autónomos como la Fiscalía y el Poder Judicial, a efectos de abordar de manera integral el contenido de esta política nacional, que busca garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas en todas sus dimensiones.
La jornada de cierre de la etapa de diálogo culminó con la lectura y firma del Acta de Consulta, suscrita por el Ministro de Cultura y el Viceministro de Interculturalidad, junto a las y los representantes de las 8 organizaciones indígenas nacionales. Se espera que este acto refleje el inicio del compromiso conjunto de avanzar hacia un Estado que dialoga, reconoce y construye políticas públicas con los pueblos indígenas como actores centrales en la historia del país.
De este modo, el acta de consulta suscrita entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, a través de sus organizaciones representativas, da cuenta de más de 120 acuerdos, los cuales deberán ser incorporados en la versión final de la PNPI al 2040, la misma que será elevada por el Ministerio de Cultura al Consejo de Ministros, para su posterior aprobación mediante Decreto Supremo. Entre los principales acuerdos encontramos:
En el eje de ambiente y cambio climático, se acordó incrementar el alcance de los servicios de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental a actividades extractivas, productivas e infraestructuras, así como fortalecer la participación oportuna de los pueblos indígenas en dichos procesos, toda vez que son susceptibles de generar impactos ambientales negativos y acumulativos en territorios ancestrales. De igual manera, se acordó desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades para iniciativas de gestión sostenible y otras modalidades de conservación de la biodiversidad basadas en territorios ancestrales de Pueblos Indígenas.
Además, se incluyeron los aportes planteados en relación al acompañamiento para acceder a financiamiento climático, así como el fortalecimiento de capacidades en salvaguardas de
mecanismos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD+). Así también, se aprobaron servicios clave orientados al fortalecimiento económico diferenciado para mujeres indígenas u originarias para acceder a incentivos y emprendimientos sostenibles, a promover servicios alimentarios con pertinencia cultural y soberanía alimentaria y a incorporar la ampliación de la infraestructura eléctrica para cerrar brechas en ámbitos indígenas mediante tecnologías sostenibles y renovables.
En el eje de consulta previa: El Ministerio de Cultura acordó implementar mecanismos públicos, periódicos, oportunos, accesibles y con pertinencia cultural, dirigidos a Pueblos Indígenas u Originarios, para la difusión del cumplimiento de los acuerdos de consulta previa. Esto, con el objetivo de cerrar la brecha de información respecto al nivel de cumplimiento de los acuerdos de consulta suscritos por entidades promotoras, así como para fortalecer la vigilancia de los mismos por parte de organizaciones representativas de los pueblos indígenas en todos sus niveles.
En el eje de territorio: Los acuerdos buscan garantizar procesos de saneamiento físico, legal, culturalmente pertinentes, gratuitos y sin discriminación para Comunidades Nativas y Campesinas. Además, se creará un Visor público del Sistema de Catastro Rural, con base en la información administrada por los Gobiernos Regionales sobre procesos de titulación culminados y en proceso, para facilitar el acceso a la información jurídica de sus territorios.
A pesar de los avances, algunos puntos clave no lograron concretarse. Entre ellos, la propuesta de incluir una anotación preventiva en los procesos de titulación de territorios comunales, impulsada por el MIDAGRI, así como la implementación de un servicio de resolución de conflictos territoriales por parte de la PCM. También quedó pendiente la provisión de defensa pública gratuita y especializada para la protección de los territorios colectivos de las comunidades campesinas y nativas, con manejo de lenguas originarias y la participación de organizaciones indígenas. Este último aspecto se considera crucial para superar las limitaciones de acceso a apoyo legal que enfrentan otras organizaciones indígenas debido a las restricciones normativas de la APCI.
Instituciones que participaron:
- Ministerio de Cultura (MINCUL)
- Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) 3. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC) 4. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
- Instituto Nacional de Salud (INS)
- Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
- Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
- Ministerio de la Producción (PRODUCE)
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
- Ministerio del Ambiente (MINAM)
- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) (entidad adscrita al MINAM)
- Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) (entidad adscrita al MINAM)
- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) (entidad adscrita al MINAM)
- Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
- Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
- Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
- Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) (entidad adscrita al MIDAGRI)
- Autoridad Nacional del Agua (ANA) (entidad adscrita al MIDAGRI) 23. Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) (entidad adscrita al MIDAGRI) 24. AGROIDEAS (entidad adscrita al MIDAGRI)
- AGROMERCADO (entidad adscrita al MIDAGRI)
- AGROBANCO
- Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP)
- Ministerio de Educación (MINEDU)
- Ministerio del Interior (MININTER)
- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
- Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
- Poder Judicial
- Ministerio Público
- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH)
- Ministerio de Salud (MINSA)