Por: Fernando Rivera Rua
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
En el marco de las celebraciones por el Día Internacional de los Pueblos Indígenas celebrado este mes de agosto, visibilizamos los avances en la conservación de los bosques y biodiversidad de la Amazonía peruana que vienen realizando los pueblos indígenas de la Amazonía peruana y sus organizaciones representativas. Desde DAR, venimos implementando desde el año pasado el proyecto “Áreas protegidas, territorios y gobernanza participativa para la conservación de la biodiversidad en la Amazonía peruana”, que cuenta con el apoyo de Gordon and Betty Moore Foundation, y tiene como uno de sus objetivos, evidenciar la contribución a la conservación que realizan los pueblos indígenas, específicamente los Gobiernos Territoriales Autónomos (GTA), como nuevos actores dentro del movimiento indígena amazónico peruano.
Actualmente, la Amazonía peruana enfrenta una expansión e incremento de actividades ilícitas como la tala ilegal, la minería ilegal, el cultivo ilegal de hoja de coca y el narcotráfico, que ocasionan impactos ambientales, sociales y culturales (MINJUSDH 2021, DAR, ProPurus y Orau 2022, FCDS, 2024). Estos impactos se expresan en la pérdida acelerada de bosques, contaminación de los ríos y la desaparición de prácticas y conocimientos ancestrales. Estas actividades se consolidan debido a factores estructurales como la debilidad de las instituciones, la corrupción y la visión extractivista del territorio amazónico (Proyecto Prevenir, 2021, MINJUSDH, 2021, Paredes, Pastor, y Enrico, 2024).
En este contexto, han empezado a consolidarse algunas iniciativas de autonomías indígenas que se vienen constituyendo en el Perú, como el caso de los Gobiernos Territoriales Autónomos (GTA), que vienen siendo definidas como “formas de autogobierno creadas por los pueblos indígenas amazónicos con el objetivo de gestionar, proteger y conservar sus territorios ancestrales de manera autónoma” (Rivera, 2024, 4).
Actualmente, el Perú no reconoce el territorio integral de un pueblo indígena, sino únicamente la figura legal de comunidades nativas y parte del territorio integral de los pueblos indígenas es entregada como cesión en uso por parte del Estado. Sin embargo, en la práctica y ante la débil respuesta estatal en territorios indígenas, estas iniciativas de autogobierno les permiten enfrentar amenazas como la tala ilegal, la minería ilegal y el narcotráfico que están expandiéndose en sus territorios. Este ejercicio no implica una ruptura con el Estado peruano, sino el reconocimiento del derecho al autogobierno indígena, amparado en los derechos territoriales de posesión ancestral establecidos por el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Para el análisis del trabajo coordinado con los GTA se está apostando por el enfoque de la “conservación basada en derechos” promovida por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Si bien este enfoque no es parte de la legislación peruana, sí es un enfoque promovido por diferentes organismos e instituciones nacionales e internacionales y que vamos a implementar para el acompañamiento y relacionamiento con los GTA y su aporte a la conservación.
En ese camino, la pregunta que trata de responder el proyecto es ¿de qué manera los pueblos indígenas, y en este caso los GTA, contribuyen, de manera efectiva, a la conservación de los bosques y la biodiversidad amazónica? y ¿cómo pueden sistematizarse y visibilizar sus prácticas mediante criterios propios, construidos en el mismo territorio? En este acompañamiento, constatamos que los pueblos indígenas desempeñan un rol activo en la defensa y vigilancia de sus territorios a través de sus conocimientos ancestrales y culturales, sus prácticas cotidianas de subsistencia y nuevas formas de gobernanza territorial que vienen construyendo.
Propuestas de criterios para visibilizar la contribución de los pueblos indígenas
Foto: Daniel Villavicencio/DAR
Luego de un primer año de implementación del proyecto, hemos ido documentando y analizando el aporte que realizan los pueblos indígenas de la Amazonía peruana. Específicamente hemos venido coordinando con los Gobiernos territoriales Autónomos de los pueblos Awajún, Wampis y Kandozi, así como con la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), y su base, la Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI-SL). En base a este trabajo hemos desarrollado criterios e indicadores propios para evaluar su contribución. Como parte de este análisis, los hemos ajustado y agrupando en tres grandes dimensiones:
- Salvaguarda de la integralidad del territorio y reducción de amenazas: Este criterio agrupa prácticas y acciones orientadas a evitar la fragmentación del territorio, controlar actividades ilegales como la minería, tala y narcotráfico, y proteger la integridad ecológica y cultural. Con este criterio se apuesta por medir la ocurrencia de amenazas, acciones de defensa territorial, y sistemas de alerta o vigilancia.
- Conservación de biodiversidad: Este criterio reconoce el esfuerzo de las comunidades nativas en el monitoreo, protección y registro de fauna y flora silvestre, con énfasis en especies endémicas, amenazadas o clave para los ecosistemas. Con este criterio se pretende recoger información sobre especies observadas, hábitats, sectores monitoreados y zonas visitadas.
- Fortalecimiento de la gobernanza, cultura y conocimiento tradicional: Este criterio se refiere a las prácticas de conservación asociadas al ejercicio de la autonomía indígena, la toma de decisiones comunales, los usos tradicionales del bosque, como el uso y conservación de las plantas medicinales, y la transmisión intergeneracional del conocimiento.
Las iniciativas de conservación del Gobierno Territorial Autónomo Kandozi
Un ejemplo de cómo vamos a ir implementando estos criterios, es el trabajo que venimos realizando con el pueblo Kandozi, a través de su Gobierno Territorial Autónomo y sus federaciones, las cuales, en coordinación con CORPI-SL han impulsado diversas iniciativas para la conservación del Lago Musa Karusha y el territorio integral Kandozi. Estas acciones incluyen el repoblamiento de taricayas liderado por asociaciones de mujeres “Charapi”; la vigilancia comunal del lago de la asociación de pescadores “Katimbaschi”; y el uso sostenible de plantas medicinales nativas como parte de su sistema tradicional de salud.
Los criterios priorizados que venimos desarrollando (salvaguarda del territorio, conservación de la biodiversidad y fortalecimiento de saberes tradicionales) permiten reconocer estas prácticas no como actividades aisladas o informales, sino como acciones de conservación de su territorio integral. De esta manera, los criterios van a permitir visibilizar el aporte que realiza el pueblo Kandozi en la conservación y en los sistemas de monitoreo y vigilancia del Estado y de organizaciones representativas como el GTA Kandozi, CORPI-SL y AIDESEP.
La conservación del bosque y biodiversidad amazónica como expresión de la libre determinación de los pueblos indígenas
Foto: Daniel Villavicencio/DAR
El marco internacional, desde el Convenio de Diversidad Biológica hasta el Acuerdo de Escazú y las resoluciones de la UICN, reconocen cada vez más la importancia de los pueblos indígenas en la conservación de bosques y biodiversidad. En ese sentido, los GTA vienen cumpliendo un rol fundamental en este proceso, ya que vienen siendo quienes se encuentran en el mismo territorio y los primeros en hacer frente a las amenazas que ocasiona la deforestación y por la expansión de actividades ilícitas en la Amazonía.
Por ello, es relevante hacer visible las acciones de conservación que vienen realizando los pueblos indígenas, en este caso los GTA, con información detallada y específica construida desde el mismo territorio, y que pueda entrar en diálogo con los diferentes modelos de conservación establecidos en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Perú (SINANPE).
El objetivo es que estos criterios e indicadores sean tomados en cuenta por las autoridades nacionales y sistemas internacionales de conservación para garantizar la conservación de la biodiversidad, pero que se reconozca también el aporte de los pueblos indígenas. En las celebraciones por el Día Internacional de los Pueblos Indígenas, buscamos visibilizar que las autoridades y las políticas ambientales reconozcan, financien y tomen en consideración los saberes y prácticas indígenas y sus criterios para la conservación de la Amazonía peruana.
Bibliografía
DAR, ORAU y ProPurús (2022). Situación de los defensores indígenas en Ucayali. Lima: DAR.
Fondo para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (2024). Minería ilegal en la Amazonía peruana. Informe sobre las actividades mineras en las regiones amazónicas de Loreto, San Martín, Amazonas, Ucayali, Madre de Dios y Huánuco. Lima: FCDS-Perú.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2021). La minería ilegal en la Amazonía peruana. Lima: USAID.
Paredes, M., Pastor A. y Enrico, N. (2024). Cultivo ilícito de la coca y políticas públicas en el Perú: Un enfoque de conflictos socioterritoriales. Documento de trabajo No 289. Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
Proyecto Prevenir de USAID (2021). Billetera manda. Incentivos económicos de la ilegalidad y barreras para la legalidad en la Amazonía peruana. Lima:USAID.
Rivera, F. (2024). Autonomía y territorio: Los Gobiernos Territoriales Autónomos como iniciativa del movimiento indígena amazónico peruano. Cartilla informativa. Lima: DAR.
Rivera, F., Guillen, G. y Florián, J. (2024). Conservación de bosques y biodiversidad: criterios y aportes desde los pueblos indígenas. Documento de trabajo. Lima: DAR.