- El texto impulsado desde un sector del Congreso premia la minería aluvial sobre zonas de amortiguamiento con un menor pago de impuestos y facilidades en su tramitología, a pesar de que la minería aluvial es una actividad prohibida en cuerpos de agua por una sentencia del Tribunal Constitucional.
- Gremios como la SNMPE y analistas califican la propuesta como un retroceso para combatir la minería ilegal, al atentar contra la conservación de ecosistemas y derechos indígenas.
3 de junio de 2025.- El debate en torno al predictamen de la Ley MAPE (Minería Artesanal y de Pequeña Escala) ha generado una fuerte oposición por parte de gremios privados, organizaciones ambientales y congresistas de diversas bancadas, quienes han expresado sus preocupaciones sobre los posibles impactos de esta normativa. Estas inquietudes se discutieron durante el evento "Implicancias, limitaciones y alternativas para la formalización minera en el Perú", organizado en vísperas del debate en la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, programado para el martes 3 de junio.
Entre los puntos más controvertidos se encuentra la falta de medidas concretas para eliminar el uso de mercurio, un compromiso asumido por el Estado en el Convenio de Minamata. Al respecto, la congresista Ruth Luque señaló que el predictamen no incluye disposiciones claras para la eliminación progresiva del insumo, lo que representa un retroceso para la protección ambiental. Además, expresó su preocupación por la figura llamada “servidumbre”, que podría derivar en despojos territoriales.
Por su parte, la congresista Silvana Robles, de la Bancada Socialista, afirmó que la falta de políticas públicas y multisectoriales para resolver el problema de la minería ilegal convierte al Estado peruano en “cómplice”, en tanto su par de Avanza País, Karol Paredes, consideró que la minería ilegal debe ocupar un lugar similar a la inseguridad ciudadana en la agenda parlamentaria y dejar de perpetuar el continuismo de fórmulas que han fracasado como la del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO)
Preocupación por retrocesos ambientales en predictamen minero
Hugo Che Piu, director ejecutivo de DAR, calificó el texto como contradictorio con sus propios objetivos de protección ambiental y respeto a los derechos de los pueblos indígenas. Según Che Piu, el predictamen permite actividades mineras en zonas de amortiguamiento y cuerpos de agua, poniendo en riesgo ecosistemas frágiles y áreas naturales protegidas. Otro de los artículos más polémicos es el que establece un plazo de un año para que los pueblos indígenas presenten petitorios mineros en sus territorios, tras lo cual los pequeños mineros tendrían prioridad para realizar solicitudes. Esa disposición podría incentivar su expansión en áreas indígenas.
En este punto, coincidió con Ángela Grossheim, directora ejecutiva de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), quien expresó su preocupación por los impactos negativos de la minería ilegal en el Perú. Grossheim señaló que el proceso de formalización ha fracasado en las últimas dos décadas, con un alto porcentaje de mineros que no han cumplido con los requisitos básicos, como la presentación de instrumentos de gestión ambiental (IGAFOM). Según la representante del SNMPE, el Congreso no aborda estas deficiencias y, en cambio, propone la creación de un nuevo régimen denominado Régimen Especial Tributario de la Minería de Pequeña Escala y Tradicional (RETMAPE). Igualmente, aclaró que solo el 14,5% del territorio está concesionado, mientras que más del 59% no puede serlo debido a su ubicación en áreas naturales protegidas, comunidades y reservas.
En el ámbito científico, Luis Fernández, director ejecutivo del Centro de Innovación Científica Amazónica (CINCIA), destacó que la minería artesanal es la principal fuente de emisiones de mercurio en el Perú, posicionando al país entre los mayores emisores de este contaminante en el hemisferio.
Por su parte, Rocío Trujillo Solís, asesora legal de Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), denunció que el predictamen vulnera el derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa, libre e informada, tal como lo establece el Convenio 169 de la Organización Internacional Del Trabajo (OIT). Trujillo afirmó que la normativa afecta directamente los derechos territoriales de las comunidades indígenas y fomenta conflictos sociales al permitir que mineros con concesiones invadan territorios indígenas. Además, señaló que la minería ilegal ha generado impactos sociales graves, como la explotación sexual y la trata de personas, especialmente en regiones como Madre de Dios.
¿Minería “tradicional” y menores impuestos para los ilegales?
César Ipenza, abogado especializado en temas ambientales, criticó duramente el contenido del predictamen y dijo que introduce conceptos como "minería tradicional", definidos como actividades empíricas y heredables, lo que podría facilitar la evasión de controles legales. Además, destacó que el artículo 13 otorga derechos de uso gratuito de tierras públicas a mineros, lo que generaría conflictos sobre la responsabilidad en el manejo de estos bienes. El experto denunció también la creación de un régimen de incentivos fiscales para mineros que no superen las 250 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) (aproximadamente 1 millón de soles). Esta medida carece de claridad en cuanto al otorgamiento, lo que podría derivar en un uso discrecional de los recursos.
En esta línea, recordó que, actualmente basta con que los mineros presenten una declaración jurada afirmando la ausencia de restos arqueológicos (CIRA), lo que elimina controles rigurosos. Además, el artículo 42 plantea someter las concesiones forestales a la opinión del Ingemmet, lo que, según el abogado, contraviene la Constitución al priorizar actividades mineras sobre la protección del patrimonio forestal. Finalmente, el aspecto más controvertido es la inclusión de un régimen especial para la minería aluvial, actividad prohibida en cuerpos de agua por una sentencia del Tribunal Constitucional de 2012 debido a su impacto ambiental irreversible